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昨日，十三屆全國人大二次會(huì )議上午9時(shí)在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，國家總理李克強作政府工作報告。報告的2019年工作重點(diǎn)中，以降稅、降電價(jià)等“降”字訣政策，引發(fā)關(guān)注。

報告中“降”的核心是稅費：2019年要實(shí)行普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔；深化增值稅改革，將制造業(yè)等現行16％的稅率降至13％，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10％的稅率將至9％，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6％一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。

制造業(yè)增值稅的降低，將會(huì )使光伏制造企業(yè)直接受益。目前，根據現行上網(wǎng)電價(jià)結合光伏發(fā)電項目數據平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達到6分到8分；每度電負擔的綜合稅費更是達到了1毛3分到1毛7分的水平。稅費壓力影響了光伏企業(yè)乃至光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通過(guò)本次增值稅率的直接降低，以及國家對于所有行業(yè)稅負只減不增的承諾，光伏企業(yè)會(huì )得到一定程度上的減負，光伏發(fā)電的成本也會(huì )降低，可以更好的適應光伏平價(jià)上網(wǎng)的成本要求。

同時(shí)，電力改革方面也是“降”字當頭：新的一年要深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10％。這一規定，對于光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)成為了雙刃劍。

一般工商業(yè)電價(jià)的降低，將會(huì )直接利好生產(chǎn)中大量耗電的光伏組件制造企業(yè)，從降低組件產(chǎn)品成本。但同時(shí)，一般工商業(yè)電價(jià)降低將直接影響工商業(yè)分布式光伏項目的收益：電價(jià)的降低，也會(huì )使光伏發(fā)電項目的投資企業(yè)與業(yè)主結算的電費減少，整體收益縮水。特別是在今年補貼嚴重退坡的情況下，工商業(yè)分布式光伏項目面臨著(zhù)挑戰。

再有，報告中還提出要降排放，降棄風(fēng)、棄光率：持續推進(jìn)污染防治。鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3％，加強工業(yè)、燃煤、機動(dòng)車(chē)三大污染源治理；推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題。報告中的這兩“降”，直接將光伏發(fā)電為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)推向了更有利的發(fā)展軌道。

對于二氧化硫等排放量的降低要求，將直接作用于能源市場(chǎng)，煤電比例會(huì )持續下調，光伏等綠色能源會(huì )得到更大的市場(chǎng)份額。一直以來(lái)消納問(wèn)題困擾著(zhù)風(fēng)、光等新能源的發(fā)展，消納問(wèn)題的有效解決，將會(huì )從電站收益、產(chǎn)業(yè)信心、資源優(yōu)化配置等多方面提振光伏發(fā)展信心。

綜合本次總理政府工作報告中與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素會(huì )發(fā)現，“降”字訣背后的深意為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)降低成本，提高綜合競爭力，擔當起能源轉型和綠色發(fā)展的重任。雖然此前19年初政策透露，光伏補貼在2019年將繼續從資金和規模上退坡，但在多重利好的促進(jìn)下，光伏產(chǎn)業(yè)在2019會(huì )實(shí)現去年531政策之后的真正軟著(zhù)陸，并會(huì )有質(zhì)變上的發(fā)展。

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