4月10日,國家能源局發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國能源法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。
2017年以來(lái),在原國務(wù)院法制辦、司法部的指導下,國家發(fā)展改革委、國家能源局組織成立了專(zhuān)家組和工作專(zhuān)班對《中華人民共和國能源法(送審稿)》修改稿進(jìn)一步修改完善,形成新的《中華人民共和國能源法(征求意見(jiàn)稿)》。
本次《能源法(征求意見(jiàn)意見(jiàn)稿)》,共包含11章117條,涵蓋能源戰略和規劃,能源開(kāi)發(fā)與加工轉換、能源供應與使用、能源市場(chǎng)、能源安全、科技進(jìn)步、國際合作、監督管理和法律責任等,對適用范圍、戰略和體系、結構優(yōu)化等方方面面做出了規定。
《能源法》的修訂幾易其稿,自2007年12月首次對外公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái),一直處于修訂、送審、納入立法計劃、繼續修訂的進(jìn)程中。國內能源供需和內外環(huán)境與2007年相比已發(fā)生諸多變化,對于能源大國而言,多項能源業(yè)務(wù)也需要從法律層面得到確認和保障。
《能源法》征求意見(jiàn)將立法的進(jìn)程向前邁進(jìn)了一步,從法律條文上可以發(fā)現能源管理政策和產(chǎn)業(yè)趨勢的多處新變化。
1、調能源結構:優(yōu)先發(fā)展可再生能源
在調結構的戰略下,可再生能源納入優(yōu)先發(fā)展的序列。優(yōu)先發(fā)展可再生能源,安全高效發(fā)展核電,提高非化石能源比重,推動(dòng)化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。
2.強推配額制:行政推動(dòng)、市場(chǎng)交易并用
征求意見(jiàn)稿將“可再生能源消納保障制度”寫(xiě)入法律條款。規定各省、自治區、直轄市社會(huì )用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標。供電、售電企業(yè)以及參與市場(chǎng)化交易的電力用戶(hù)應當完成所在區域最低比重指標。
在強制約束的同時(shí),國家鼓勵采取綠證交易等方式,完成配額考核目標?!拔赐瓿上{可再生能源發(fā)電量最低比重的市場(chǎng)主體,可以通過(guò)市場(chǎng)化交易方式向超額完成的市場(chǎng)主體購買(mǎi)額度履行義務(wù)?!?/p>
3.新能源發(fā)電補貼:將適時(shí)調整
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據交易情況相應調整可再生能源發(fā)電補貼政策。
4.可再生能源紅利:優(yōu)先上網(wǎng)、保障性收購
國家實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規劃的發(fā)電保障性收購制度。
國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,并將可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期總量目標以及一次能源消費中可再生能源比重目標,列為國家規劃和年度計劃的約束性目標。
5.化石能源開(kāi):清潔高效,合理開(kāi)發(fā)
在化石能源開(kāi)發(fā)上,國家加強煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查,對化石能源實(shí)行合理開(kāi)發(fā)。促進(jìn)煤炭清潔高效利用,適當發(fā)展煤制燃料和化工原料;石油、天然氣開(kāi)發(fā)堅持陸上與海上并重,加快海上油氣田開(kāi)發(fā);化天然氣利用結構,提高天然氣在一次能源消費中的比重;發(fā)展清潔、安全、高效火力發(fā)電以及相關(guān)技術(shù)。
6.能源普遍服務(wù):將獲得補償
征求意見(jiàn)稿提出,承擔電力等能源供應的企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定履行相應的普遍服務(wù)義務(wù)。
能源普遍服務(wù)補償的具體辦法,由國務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)制定,報國務(wù)院批準后公布施行。
7.推動(dòng)能源市場(chǎng)交易:建立獨立市場(chǎng)交易機構
國家推動(dòng)建立功能完善、獨立運營(yíng)、規范運行的能源市場(chǎng)交易機構或交易平臺,鼓勵發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。
8.能源安全戰略升級:納入國家戰略
國家統籌協(xié)調能源安全,將能源安全戰略納入國家安全戰略,優(yōu)化能源布局,加強能源安全儲備和調峰設施建設,增強能源供給保障和應急調節能力,完善能源安全和應急制度,全面提升能源安全保障能力。
9.助力可再生能源并網(wǎng):發(fā)展智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)
儲能技術(shù)寫(xiě)入《能源法》,在推進(jìn)可再生能源并網(wǎng)消納的政策要求下,預計儲能將獲得更多支持。
10.能源價(jià)格管理:市場(chǎng)定價(jià)+壟斷監管結合
能源價(jià)格管理原則未變。能源領(lǐng)域的競爭性環(huán)節主要由市場(chǎng)形成價(jià)格,自然壟斷環(huán)節價(jià)格由價(jià)格主管部門(mén)管理。政府制定能源價(jià)格的權限和范圍以中央和地方定價(jià)目錄為依據。
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