展宇新能

5月29日，工信部印發(fā)了《光伏制造行業(yè)規范條件（2020年本）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》），提出了光伏產(chǎn)業(yè)最新的準入門(mén)檻，其中包括產(chǎn)品的轉換效率、投資預算、產(chǎn)能利用率等標準。

《光伏制造行業(yè)規范條件》從2013年出臺第一版本，已經(jīng)伴隨光伏行業(yè)發(fā)展7年，根據2013年版本《光伏制造行業(yè)規范條件》，文件印發(fā)的初衷是引導光伏制造行業(yè)加快轉型升級，推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

之后2015年，國家能源局、工信部、國家認監委三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見(jiàn)》，要求光伏發(fā)電項目新采購的光伏組件必須滿(mǎn)足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規范條件》相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標要求，否則無(wú)法納入補貼規模。

也就是說(shuō)，《規范》實(shí)際上是光伏制造行業(yè)的一個(gè)準入門(mén)檻，尤其是在國內的光伏市場(chǎng)應用中。盡管各大投資商會(huì )制定自己的采購白名單，但《規范》作為一個(gè)入門(mén)級的標準，會(huì )對企業(yè)在國內市場(chǎng)的開(kāi)拓帶來(lái)千絲萬(wàn)縷的影響。

新版規范門(mén)檻“拔高”，二三線(xiàn)企業(yè)恐難達標

“新一版規范2018年版的基礎上拔高了準入門(mén)檻，關(guān)于產(chǎn)品轉換效率的要求基本是目前一線(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)水準了”，有行業(yè)人士評價(jià)道。

梳理2018年、2020年兩個(gè)版本的要求規范，通過(guò)與當前的量產(chǎn)效率對比發(fā)現，擴產(chǎn)電池片、組件的轉換效率要求相對較高。其中，現有單晶電池片效率要求為22.5%，據了解，目前頭部電池企業(yè)的單晶電池量產(chǎn)平均轉換效率對外宣傳基本為22.5%；現有的單晶組件效率要求為19.6%，以某一線(xiàn)組件企業(yè)的單晶440W組件對標的話(huà)，其官方宣稱(chēng)的轉換為20.2%。

此外，新建單晶電池轉換效率要求23%，據了解，目前頭部電池企業(yè)采用單晶PERC+SE技術(shù)的生產(chǎn)線(xiàn)效率勉強能達到23%，對外宣稱(chēng)的效率基本為22.7-22.8%。

由以上數據可以發(fā)現，2020年規范從本來(lái)應是“及格線(xiàn)”的標準幾乎提高到了“滿(mǎn)分線(xiàn)”，也就是基本只有一線(xiàn)的大廠(chǎng)才可以達到的要求，被用來(lái)約束全行業(yè)了。

“一些投資比較早，兩到三年之內未做新技術(shù)擴產(chǎn)或改造的二、三線(xiàn)企業(yè)，此前依靠出口印度、非洲等國外市場(chǎng)以及國內戶(hù)用及分布式光伏的支撐，企業(yè)還能有盈利的空間。但新版本轉換效率標準的猛然拔高，幾乎掐斷了他們在國內市場(chǎng)銷(xiāo)售的可能，如果轉換效率達不到《規范》標準，在申請銀行貸款方面額可能也會(huì )面臨巨大的挑戰”，有行業(yè)人士分析道。

但實(shí)際上，對于《規范》拔高的門(mén)檻，一線(xiàn)企業(yè)是樂(lè )見(jiàn)其成的。某一線(xiàn)企業(yè)人士認為，“只要淘汰掉這些落后的產(chǎn)能，這個(gè)行業(yè)才能更好的向上發(fā)展，集中度的提高其實(shí)是有利于行業(yè)健康有秩序的發(fā)展的，而這也是《規范》的初衷跟目標”。

參考海外市場(chǎng)的話(huà)，不少金融機構會(huì )以BNEF每季度公布的Tier 1名單作為項目融資的依據。如果銀行或者貸款機構在盡職調查中發(fā)現這個(gè)項目采用的設備廠(chǎng)家未進(jìn)入Tier 1名單中，那么有可能這個(gè)項目就無(wú)法獲得銀行貸款。這也是為什么光伏制造商非常重視BNEF評級名單的原因。

在國內市場(chǎng)中，雖然有工信部的《規范》做門(mén)檻，但以央企、國企為主導的電站投資環(huán)境下，大部分項目貸款來(lái)自于自有融資租賃公司或者銀行授信，設備白名單并不完全與工信部的準入名單相一致。但是作為行業(yè)管理部門(mén)，工信部的文件對于資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，仍具有十分重要的導向作用。

詬?。好撾x實(shí)際的標準與準入名單的反復

除了轉換效率之外，被一些二三線(xiàn)企業(yè)詬病的《規范》還包括投資預算、產(chǎn)能利用率等指標。

某二線(xiàn)光伏企業(yè)人士表示，“2018年公司新上了一定規模的新產(chǎn)能，但受531影響，產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)之后，因市場(chǎng)訂單需求減少，導致全年的產(chǎn)能利用率維持在50%左右，差點(diǎn)被踢出《光伏制造行業(yè)規范條件》企業(yè)名單，后來(lái)申訴了幾次之后才未出現在最終的除名名單中?！?/p>

有行業(yè)人士分析指出，“實(shí)際上，每年工信部公布的擬除名企業(yè)名單與最終名單是有差別的，可能企業(yè)會(huì )面臨這樣或者那樣的原因，導致一些指標未能達成，但實(shí)際上可能并不是企業(yè)本身的問(wèn)題。這份名單的反復，不僅有損于企業(yè)的品牌形象，也可能會(huì )導致資本市場(chǎng)對于光伏行業(yè)的消極預判，進(jìn)而影響資本的偏好”。

另外，銀行在審批光伏電站投資貸款的時(shí)候也會(huì )參考《規范》的相關(guān)標準?！坝捎诠夥娬就顿Y數額巨大，業(yè)主往往會(huì )先通過(guò)過(guò)橋資金的操作，然后再向銀行貸款。如果電站設備采用不達標的產(chǎn)品，那相應的電站貸款可能也會(huì )無(wú)法獲得銀行貸款”，上述人士補充道。

除此之外，也有人認為，“投資預算按照每畝金額的規定，也存在‘拍腦袋’的嫌疑。近年來(lái)，多晶硅、硅片、電池片的部分產(chǎn)能一直在向低電價(jià)地區偏移，而這也是光伏組件價(jià)格快速下降的一個(gè)重要原因。光伏企業(yè)為節省投資成本，往往是租賃當地的廠(chǎng)房，將二手設備搬過(guò)去，直接就能將產(chǎn)線(xiàn)開(kāi)起來(lái)，這樣的方式是無(wú)法達到新版文件要求的?！?/p>

行政與市場(chǎng)的抓手該如何權衡？

上述人士認為，“目前一些企業(yè)還沒(méi)認識到這個(gè)問(wèn)題的嚴重性，如果2020年本的相關(guān)標準一旦最終確定并最終執行，國際市場(chǎng)需求低迷的情況下，無(wú)疑將給中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的雪上加霜，即便有一線(xiàn)企業(yè)的代工訂單，但轉換效率不達標的產(chǎn)品在相關(guān)門(mén)檻的限制下將很難進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)際造成的結果將是政策措施干預市場(chǎng)競爭，加速淘汰這部分產(chǎn)能”。

綜合來(lái)看，上述分歧的關(guān)鍵在于利用行政手段將落后產(chǎn)能淘汰出局，究竟是否合理？眾所周知，光伏產(chǎn)業(yè)中，二線(xiàn)之外的制造企業(yè)數量規范龐大，這些企業(yè)大多只有不足1GW的產(chǎn)能，技術(shù)水平也無(wú)法與一線(xiàn)企業(yè)相提并論。

但經(jīng)歷行業(yè)浮沉，這些三四線(xiàn)企業(yè)仍有自己的生存之道，某三線(xiàn)組件企業(yè)人士告訴光伏們，小企業(yè)一部分會(huì )有固定的海外分銷(xiāo)商采購，這些分銷(xiāo)商對于組件功率沒(méi)太高的要求，合作久了之后也不會(huì )輕易更換合作伙伴。另外，代工也是小企業(yè)的一大收入支柱，目前來(lái)看，三四線(xiàn)企業(yè)其實(shí)活的挺好的。

光伏行業(yè)目前正在向平價(jià)、智能化及先進(jìn)產(chǎn)能推行的階段邁進(jìn)。一方面，行業(yè)需要龍頭或者頭部企業(yè)來(lái)研發(fā)推動(dòng)新技術(shù)，進(jìn)一步降低度電成本；但另一方面，通過(guò)行政手段來(lái)達到淘汰落后產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度的目標，對于這些三四線(xiàn)企業(yè)其實(shí)是不公平的?；蛘哒f(shuō)，當前一線(xiàn)企業(yè)的技術(shù)還沒(méi)有壟斷到將這些落后產(chǎn)能通過(guò)充分的市場(chǎng)競爭淘汰出局。

拔苗助長(cháng)與順其自然，究竟哪種有利于行業(yè)的發(fā)展，也許并沒(méi)有定論。