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重磅!兩部委關(guān)于積極推進(jìn)光伏無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知
作者:|發(fā)布時(shí)間:2019-01-10

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳),各國家能源局派出機構,國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家能源投資集團公司、國家電力投資集團公司、中國華潤集團公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、國家開(kāi)發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團有限公司、電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院:

隨著(zhù)風(fēng)電、光伏發(fā)電規?;l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步,在資源優(yōu)良、建設成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區,已基本具備與燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)(不需要國家補貼)的條件。為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展,提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場(chǎng)競爭力,現將推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)的有關(guān)要求和支持政策措施通知如下。

一、開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目建設。各地區要認真總結本地區風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設經(jīng)驗,結合資源、消納和新技術(shù)應用等條件,推進(jìn)建設不需要國家補貼執行燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)平價(jià)上網(wǎng)項目)。在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區,引導建設一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)低價(jià)上網(wǎng)項目)。在符合本?。ㄗ灾螀^、直轄市)可再生能源建設規劃、國家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監測預警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下,由省級政府能源主管部門(mén)組織實(shí)施本地區平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目,有關(guān)項目不受年度建設規模限制。對于未在規定期限內開(kāi)工并完成建設的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目,項目核準(備案)機關(guān)應及時(shí)予以清理和廢止,為平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目讓出市場(chǎng)空間。

二、優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目投資環(huán)境。有關(guān)地方政府部門(mén)對平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持,做好相關(guān)規劃銜接,優(yōu)先利用國有未利用土地,鼓勵按復合型方式用地,降低項目場(chǎng)址相關(guān)成本,協(xié)調落實(shí)項目建設和電力送出消納條件,禁止收取任何形式的資源出讓費等費用,不得將在本地投資建廠(chǎng)、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件,切實(shí)降低項目的非技術(shù)成本。各級地方政府能源主管部門(mén)可會(huì )同其他相關(guān)部門(mén)出臺一定時(shí)期內的補貼政策,僅享受地方補貼的項目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項目。

三、保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購。對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目,電網(wǎng)企業(yè)應確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng),并按照可再生能源監測評價(jià)體系要求監測項目棄風(fēng)、棄光狀況。如存在棄風(fēng)棄光情況,將限發(fā)電量核定為可轉讓的優(yōu)先發(fā)電計劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計劃可在全國范圍內參加發(fā)電權交易(轉讓?zhuān)?,交易價(jià)格由市場(chǎng)確定。電力交易機構應完善交易平臺和交易品種,組織實(shí)施相關(guān)交易。

四、鼓勵平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補償。風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目,可按國家可再生能源綠色電力證書(shū)管理機制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證),通過(guò)出售綠證獲得收益。國家通過(guò)多種措施引導綠證市場(chǎng)化交易。

五、認真落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設責任。在風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目規劃階段,有關(guān)省級能源主管部門(mén)要督促省級電網(wǎng)企業(yè)做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作。有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)負責投資項目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程,做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設與項目建設進(jìn)度銜接,使項目建成后能夠及時(shí)并網(wǎng)運行。

六、促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電通過(guò)電力市場(chǎng)化交易無(wú)補貼發(fā)展。國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同有關(guān)單位組織開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。鼓勵在國家組織實(shí)施的社會(huì )資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項目中建設無(wú)需國家補貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目,并以試點(diǎn)方式開(kāi)展就近直接交易。鼓勵用電負荷較大且持續穩定的工業(yè)企業(yè)、數據中心和配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開(kāi)展中長(cháng)期電力交易,實(shí)現有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目無(wú)需國家補貼的市場(chǎng)化發(fā)展。

七、降低就近直接交易的輸配電價(jià)及收費。對納入國家有關(guān)試點(diǎn)示范中的分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項目,交易電量?jì)H執行風(fēng)電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價(jià),免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點(diǎn)的就近直接交易可再生能源電量,政策性交叉補貼予以減免。

八、扎實(shí)推進(jìn)本地消納平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目建設。接入公共電網(wǎng)在本省級電網(wǎng)區域內消納的無(wú)補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目,由有關(guān)省級能源主管部門(mén)協(xié)調落實(shí)支持政策后自主組織建設。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔收購平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目的電量收購責任,按項目核準時(shí)國家規定的當地燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長(cháng)期固定電價(jià)購售電合同(不少于20年),不要求此類(lèi)項目參與電力市場(chǎng)化交易(就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場(chǎng)交易除外)。

九、結合跨省跨區輸電通道建設推進(jìn)無(wú)補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設。利用跨省跨區輸電通道外送消納的無(wú)補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目,在送受端雙方充分銜接落實(shí)消納市場(chǎng)和電價(jià)并明確建設規模和時(shí)序后,由送受端省級能源主管部門(mén)具體組織實(shí)施。鼓勵具備跨省跨區輸電通道的送端地區優(yōu)先配置無(wú)補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目,按受端地區燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)(或略低)扣除輸電通道的輸電價(jià)格確定送端的上網(wǎng)電價(jià),受端地區有關(guān)政府部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)負責落實(shí)跨省跨區輸送無(wú)補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的電量消納,在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎上,與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長(cháng)期固定電價(jià)購售電合同(不少于20年)。對無(wú)補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目要嚴格落實(shí)優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策,不要求參與跨區電力市場(chǎng)化交易。

十、創(chuàng )新金融支持方式。國家開(kāi)發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構應根據國家新能源發(fā)電發(fā)展規劃和有關(guān)地區新能源發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)實(shí)施方案,合理安排信貸資金規模,創(chuàng )新金融服務(wù),開(kāi)發(fā)適合項目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,積極支持新能源發(fā)電實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí),鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關(guān)發(fā)行人通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資,并參考專(zhuān)項債券品種推進(jìn)審核。

十一、做好預警管理銜接。風(fēng)電、光伏發(fā)電監測預警(評價(jià))為紅色的地區除已安排建設的平價(jià)上網(wǎng)示范項目及通過(guò)跨省跨區輸電通道外送消納的無(wú)補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目外,原則上不安排新的本地消納的平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目;鼓勵橙色地區選取資源條件較好的已核準(備案)項目開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)工作;綠色地區在落實(shí)消納條件的基礎上自行開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目建設。

十二、動(dòng)態(tài)完善能源消費總量考核支持機制。開(kāi)展省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核時(shí),在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下,對各地區超出規劃部分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核。

請各有關(guān)單位按照上述要求,積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目建設,各?。ㄗ灾螀^、直轄市)能源主管部門(mén)應將有關(guān)項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時(shí)公布平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目名單,協(xié)調和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實(shí)工作。

對按照本通知要求在2020年底前核準(備案)并開(kāi)工建設的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目,在其項目經(jīng)營(yíng)期內有關(guān)支持政策保持不變。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時(shí)研究總結各地區的試點(diǎn)經(jīng)驗,根據風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展狀況適時(shí)調整2020年后的平價(jià)上網(wǎng)政策。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2019年1月7日

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