展宇新能

2019年春節假期已經(jīng)過(guò)去，眾多業(yè)內人士熱切期盼今年光伏相關(guān)政策能盡快落地，為企業(yè)及行業(yè)發(fā)展定下方向和目標。從有關(guān)部門(mén)透露的信息來(lái)看，八大光伏行業(yè)政策正蓄勢待發(fā)，條條重磅，事關(guān)行業(yè)發(fā)展前景，需要密切關(guān)注。

2019年光伏電價(jià)政策

2018年11月2日，國家能源局組織召開(kāi)關(guān)于太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃中期評估成果座談會(huì )，商討“十三五”光伏發(fā)電及光熱發(fā)電等領(lǐng)域的發(fā)展規劃目標的調整。會(huì )上，國家能源局主管領(lǐng)導對外釋放了多利利好，其中之一就是加速出臺2019年光伏行業(yè)政策，穩定市場(chǎng)預期。

2019年1月，發(fā)改委價(jià)格司已分別在18日及22日就光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策草案召開(kāi)了企業(yè)座談會(huì )，根據最新的征求意見(jiàn)顯示，地面電站招標上限電價(jià)三類(lèi)地區分別按照每千瓦時(shí)0.4元、0.45元、0.55元框架執行，而戶(hù)用和工商業(yè)分布式補貼標準則按照擬定區間0.15-0.18元/千瓦時(shí)和0.1-0.12元/千瓦時(shí)上限。從征求意見(jiàn)的頻率及受重視程度來(lái)看，相關(guān)政策應很快就會(huì )出臺。

2019年光伏電站建設指標

與電價(jià)政策擺在同等重要地位的是2019年光伏電站建設指標額度。據透露，在兩次企業(yè)座談會(huì )上，與會(huì )企業(yè)代表均有提及指標問(wèn)題，“補貼可以下調，指標要多給一些”是普遍呼聲。但由于組織會(huì )議的部門(mén)管轄范圍等原因，導致問(wèn)題沒(méi)有得到充分討論，期望后續意見(jiàn)征集中提及有關(guān)方面內容。

從2014年起，光伏發(fā)電實(shí)行年度指導規模管理。當年1月14日，國家能源局制發(fā)了《國家能源局關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規模的通知》，確定了當年的集中式電站和分布式電站裝機規模。此后的2015年，國家能源局于3月16日下發(fā)《國家能源局關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案的通知》，確定當年全國新增光伏發(fā)電裝機規模為17.80GW。而2016年的指標則到當年6月份才正式公布。

對于2017、2018年的電站建設規模，國家能源局并未單獨制訂每年的裝機目標，而是在2017年7月19日制發(fā)了《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施的指導意見(jiàn)》。據行業(yè)人士計算，2017-2020年領(lǐng)跑者+普通電站建設指標總計為86.5GW。數據顯示，截至2018年底，光伏電站裝機量已達到170GW左右，提前兩年完成“十三五”規劃目標。

2018年11月2日，國家能源局召開(kāi)關(guān)于太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃中期評估成果座談會(huì )，提出需要對中國太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃的光伏裝機目標進(jìn)行調整，210GW的目標過(guò)低，根據發(fā)展速度來(lái)看，該目標有望調整至250GW，甚至超過(guò)270GW。從過(guò)往經(jīng)驗來(lái)看，2019年的光伏電站建設指標很有可能在近期下發(fā)。

第八批可再生能源補貼目錄申報

談到了電價(jià)政策、補貼指標，自然不少了補貼的發(fā)放。2018年6月11日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄（第七批）的通知》，為 2016年3月以前并網(wǎng)納入國家規模管理的光伏電站發(fā)放補貼。

鑒于光伏電站建設規模和補貼缺口不斷擴大，光伏電站目錄的錄入的周期、補貼發(fā)放的時(shí)間跨度也在同步延長(cháng)。據了解，第一、第二、第三批可再生能源補貼目錄都是在2012年完成錄入，第四批是2013年2月完成錄入。2013年8月底之前并網(wǎng)的光伏電站所進(jìn)入的第五批目錄是在2014年8月完成錄入。第六批目錄直至兩年后的2016年1月才啟動(dòng)、并于當年9月完成錄入工作?！?strong>關(guān)于組織申報第七批可再生能源電價(jià)附加補助目錄的通知》是在2017年3月13日下發(fā)，到2018年6月15日補貼目錄正式公開(kāi)，耗時(shí)15個(gè)月。按照2016年3月并網(wǎng)的項目納入補貼算起，投建光伏電站的企業(yè)或個(gè)人至少需要2年零3個(gè)月才能拿到補貼。

由此進(jìn)一步計算，2016年4月以后并網(wǎng)納入國家規模管理的光伏電站項目到2019年4月沒(méi)拿到補貼時(shí)間將達到3年。值得一提的是，2016、2017、2018年均屬于光伏裝機大年，補貼拖欠時(shí)間太長(cháng)對資金流有較強依賴(lài)性的光伏企業(yè)、投資方、業(yè)主來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的考驗。

據報，權威人士透露，我國第八批可再生能源補貼目錄的申報工作已納入工作日程。考慮到這一《通知》在春節前沒(méi)有發(fā)布，故極有可能在2-3月份下發(fā)。

可再生能源配額制正式稿

可再生能源配額制的核心是解決消納問(wèn)題并兼顧解決部分補貼問(wèn)題，政策關(guān)系我國能源轉型成敗與否，也決定著(zhù)光伏等可再生能源的成長(cháng)空間。配額制加速了可再生能源的市場(chǎng)化交易，分布式光伏將搭乘電力市場(chǎng)化交易的快車(chē)，加速實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。

2018年，國家發(fā)改委、國家能源局等部委分別于3月23日、9月13日和11月15日發(fā)布了關(guān)于啟動(dòng)可再生能源配額征求意見(jiàn)稿。可是因各方分歧較大，一年“三易其稿”仍未見(jiàn)正式版出臺。

有業(yè)內人士表示，可再生能源配額制正式啟動(dòng)的時(shí)間比預期有所延后，正式意見(jiàn)稿應該在完善相關(guān)細則、以便能切實(shí)實(shí)施的基礎上方能推出，該文件很有可能會(huì )在春節后正式發(fā)布。

第四批光伏領(lǐng)跑者項目

2015年1月，國家能源局提出光伏領(lǐng)跑者計劃，初期目的在于鼓勵光伏新技術(shù)的應用和發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端制造發(fā)展，擺脫低端重復建設的困局。2016年，第二批領(lǐng)跑者計劃引入競價(jià)機制。第三批領(lǐng)跑者計劃吸取了前兩次招標建設的經(jīng)驗，在基地評選期即引入了五方面考核，引導地方政府降低企業(yè)投資的非技術(shù)成本，結果顯示：部分地區的報價(jià)已經(jīng)低于當地火電價(jià)格。

國家能源局的“領(lǐng)跑者計劃”，發(fā)揮了從示范到引領(lǐng)的作用，促使光伏產(chǎn)業(yè)走向高技術(shù)、高質(zhì)量、高效率發(fā)展。未來(lái)，隨著(zhù)系統端成本的繼續下行以及非技術(shù)成本的控制，領(lǐng)跑者有望推動(dòng)國內集中式電站大規模走向平價(jià)上網(wǎng)。

2018年下半年，根據“531新政”中的規定，第四批光伏領(lǐng)跑者會(huì )適時(shí)啟動(dòng)。在一些業(yè)界人士看來(lái)，雖然相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)，但第四批光伏領(lǐng)跑者的結果預計將在2019年年中才會(huì )正式推出。

光伏扶貧指標

2018年9月29日，國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上報光伏扶貧項目計劃有關(guān)事項的通知》（國能綜通新能〔2018〕142號），標志著(zhù)2019年光伏扶貧工作的正式啟動(dòng)。

2019年2月3日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《筑牢能源基礎 助力脫貧攻堅——2018年國家能源局扶貧工作紀實(shí)》，就去年我國光伏扶貧工作做出總結。數據顯示，截至2018年8月31日，國家能源局累計下達光伏扶貧規模1544萬(wàn)千瓦，已在全國26個(gè)省份建成并網(wǎng)光伏扶貧項目1363萬(wàn)千瓦，累計幫扶224萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)。

隨著(zhù)“十三五”脫貧攻堅決勝期的到來(lái)，光伏扶貧也將面臨更重的任務(wù)。2019年光伏扶貧指標的下發(fā)也受到多方關(guān)注。業(yè)內人士預測2019年光伏扶貧也將于年初下發(fā)，可能與2019年光伏建設指標一同發(fā)布，也有可能單獨下發(fā)。

2019年能源工作指導意見(jiàn)

2019年能源工作指導意見(jiàn)的政策影響力雖不如電價(jià)政策、電站指標、領(lǐng)跑者計劃，但文件中涉及到光伏部分內容同樣被業(yè)界看重。

據了解，2016年能源工作指導意見(jiàn)、2017年能源工作指導意見(jiàn)和2018年能源工作指導意見(jiàn)三則紅頭文件的制發(fā)日期分別為當年的3月22日、2月10日和2月26日。據此推算，2019年能源工作指導意見(jiàn)也將會(huì )很快與大家見(jiàn)面。

分布式光伏發(fā)電項目管理辦法

2018年4月初，國家能源局發(fā)布《關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見(jiàn)的函》，對《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設規模管理的意見(jiàn)》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》兩個(gè)文件進(jìn)行征求意見(jiàn)，要求各單位于2018年4月25日前書(shū)面反饋國家能源局新能源司。

此前，國家能源局于2013年11月18日印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號），對分布式光伏發(fā)電進(jìn)行了統籌規劃。但4年多的時(shí)間過(guò)去了，正式的《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》仍未出臺。這與當下分布式光伏規模不斷壯大的現實(shí)，以及戶(hù)用與工商業(yè)指標實(shí)施單獨管理的業(yè)界呼聲相左。

隨著(zhù)能源法制化建設的全面展開(kāi)，不排除沉寂經(jīng)年的《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》將再次進(jìn)入討論、發(fā)布環(huán)節。

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