展宇新能

2018年9月，國家能源局綜合司發(fā)布“關(guān)于梳理“十二五”以來(lái)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目信息的通知”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，要求各省市梳理“十二五”以來(lái)已納入規劃但未建成風(fēng)電、光伏發(fā)電項目有關(guān)情況。
其中針對光伏項目要求明確以下幾種情況：

1. 已備案且已納入國家認可的光伏發(fā)電建設規模(含不限規模的項目)，未開(kāi)工的項目。

2. 已備案且已納入國家認可的光伏發(fā)電建設規模(含不限規模的項目)，已開(kāi)工的項目。

3. 已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設規模，為開(kāi)工的項目。

4. 已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設規模，已開(kāi)工的項目。

5. 已納入國家認可的光伏發(fā)電建設規模，但未備案也為開(kāi)工的項目。

整體而言，就是針對已并網(wǎng)的、未并網(wǎng)的、已備案的、未備案的所有光伏項目進(jìn)行摸底。時(shí)間來(lái)到2019年3月底，大部分省市都將“十二五”以來(lái)光伏發(fā)電項目有關(guān)信息進(jìn)行了公示。而經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的統計發(fā)現，全國居然有超過(guò)50GW的已備案無(wú)指標項目。

超50GW無(wú)指標項目

據統計，目前已經(jīng)有22省進(jìn)行了光伏項目信息公示，而對這22省公示的數據進(jìn)行統計可以發(fā)現，已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設規模的項目(即無(wú)指標項目)容量不小，總計達到48.5GW，其中11.2GW在建，37.3GW尚未開(kāi)工。

目前仍有部分尚未公示信息的省份，無(wú)指標項目就已經(jīng)達到了48.5GW，如果其他省份全部公示的話(huà)，這一數字肯定還會(huì )攀升?？紤]到還有河南、浙江這種裝機大省尚未公布信息，全國無(wú)指標項目的容量將輕松超過(guò)50GW。如果參照同為裝機大省的安徽省高達14.5GW的無(wú)指標項目，全國無(wú)指標項目的容量甚至有可能達到60GW-70GW。

2017年我國新增光伏裝機容量達到巔峰，為53GW。在處于行業(yè)調整期的2019年，新增裝機明顯無(wú)法與2017年相比，那在全國已經(jīng)有超過(guò)50GW的無(wú)指標項目備案的情況下，2019年還需要新項目嗎?

2019年還需要新項目嗎?

根據通知，各省市在統計以上光伏項目的時(shí)候還需要明確是否需要申請國家可再生能源發(fā)電補貼。對于符合國家政策的未開(kāi)工項目，由項目單位明確是否繼續建設;不符合國家政策的項目，要依法依規予以妥善處置。

往年，這些提前備案的無(wú)指標項目往往會(huì )按照時(shí)間順序占用后面的指標容量。但是現在情況已經(jīng)有所不同，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)嚴禁先建先得。

根據2月18日國家能源局就2019年光伏發(fā)電建設管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見(jiàn)透露出來(lái)的消息，戶(hù)用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補貼規模的，可以申報2019年額度。

而且除戶(hù)用、扶貧等擁有單獨規模額的項目外，今年的補貼指標全部要采用競價(jià)的方式獲得。值得一提的是，2018年下半年未并網(wǎng)以及2019新申報的項目或許都將參與競價(jià)。

也就是說(shuō)，根據最新的補貼政策風(fēng)向，一部分戶(hù)用無(wú)指標項目將會(huì )自動(dòng)得到戶(hù)用專(zhuān)項補貼，還有一部分無(wú)指標項目可以通過(guò)競價(jià)得到普通項目補貼，剩下的大概率便屬于無(wú)補貼項目。

可以肯定的是，能夠進(jìn)入補貼目錄的項目只能是少數，大部分無(wú)指標項目都將處于無(wú)補貼的狀態(tài)。

簡(jiǎn)而言之，目前各省都有大量的已備案的無(wú)指標項目，總計將超過(guò)50GW。其中能夠獲得補貼的項目只能是少數，競價(jià)之后仍將殘余大量的無(wú)指標項目。這些項目該何去何從?

筆者認為，這些無(wú)指標項目大概有以下幾種選擇，第一，將項目開(kāi)發(fā)成無(wú)補貼項目;第二，直接放棄建設;第三，在相關(guān)政策規定的期限內盡量將開(kāi)工日期往后拖延，后面再視情況而動(dòng)。

值得一提的是，光是處理這50GW的項目就已經(jīng)夠光伏市場(chǎng)喝一壺的了，2019年似乎已經(jīng)不再需要新申報的項目。