展宇新能

7月4日，財政部發(fā)布了《關(guān)于下達2020年度可再生能源電價(jià)附加補助資金預算的通知》，其中光伏發(fā)電補貼6.4976億！中國可再生能源學(xué)會(huì )常務(wù)理事，風(fēng)能專(zhuān)委會(huì )常務(wù)副主任兼秘書(shū)長(cháng)秦海巖對補貼政策進(jìn)行了解讀。

7月3日，財政部下發(fā)《關(guān)于下達可再生能源電價(jià)附加補助資金預算的通知》，公布了2020年可再生能源電價(jià)附加補助資金的預算安排、資金申請情況以及資金撥付原則和辦法。這是依據今年年初財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局共同發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財建〔2020〕4號）和《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》（財建〔2020〕5號）兩個(gè)文件的相關(guān)規定，對可再生能源補貼資金兌付做出的具體安排，進(jìn)一步明確了新的辦法和流程。在財政部公布的年度預算基礎上，我們通過(guò)各方面匯總的信息以及項目建設進(jìn)展情況，對補貼總需求和各類(lèi)項目可能兌付的額度進(jìn)行了概算，以供參考。

一、補助資金預算安排整體情況

按6月17日財政部公布的情況，2020年可再生能源電價(jià)附加收入預算883.52億元（主要根據社會(huì )用電量預計增長(cháng)情況測算），加上2019年結轉收入40.03億元，2020年可安排的可再生能源電價(jià)附加資金預算為923.55億元。

我們根據截止到2019年年底前七批累計拖欠補貼，加上2020年預計新增補貼需求，測算得出2020年年底補貼總需求為3000億元左右，其中風(fēng)電約為1550億元，光伏約為1250億元，剩余為生物質(zhì)和獨立系統等項目的補貼。對2020年新增補貼的測算，是按照各資源區裝機量和合理利用小時(shí)數計算得出，各資源區合理小時(shí)數目前國家相關(guān)部門(mén)還未公布，我們暫按風(fēng)電四類(lèi)資源區年合理利用小時(shí)數2400、2200、2000、1800，光伏三類(lèi)資源區年合理利用小時(shí)數1600、1300、1100，生物質(zhì)年利用小時(shí)數5500進(jìn)行計算。

二、資金撥付流程

按財政部文件，年度補貼資金中，包含中央本級支付資金（中央直接撥付給可再生能源獨立電力系統補助資金）和中央對地方轉移支付資金。中央本級支付資金支付給國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，由兩家電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結算，獨立電力系統的資金由國家財政直接撥付到項目單位；中央對地方轉移支付資金由國家財政撥付到省財政，再由省財政支付給15家地方獨立電網(wǎng)公司。此次，財政部根據地方和電網(wǎng)申請，對預算進(jìn)行了細化，電網(wǎng)企業(yè)可以根據資金征收入庫情況隨時(shí)申領(lǐng)資金，按要求及時(shí)兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。這是按照年初文件對撥付流程的進(jìn)一步優(yōu)化，將大大提升資金的撥付效率。

三、撥付原則和辦法

1. 按照文件，優(yōu)先足額撥付光伏扶貧項目、50kW及以下自然人分布式項目、公共可再生能源獨立系統、2019年采取競價(jià)方式確定的光伏項目以及2020年采取“以收定支”原則確定的新增項目。根據項目規模以及簡(jiǎn)單邊界條件測算，這部分資金總規模約為209億元。其中：

光伏扶貧項目補貼需求總計約為93億元

50kW及以下自然人分布式項目（戶(hù)用光伏）補貼需求約48億元

2019年競價(jià)項目合計補貼約為15億元

2020年以收定支預計50億元

公共可再生能源獨立系統約為3億元。

2. 新的辦法對光伏領(lǐng)跑者項目?jì)?yōu)先保障撥付至項目累計拖欠補貼資金的50%。初步測算，截至2020年底，領(lǐng)跑者項目累計補貼需求共約67億元，優(yōu)先保障支付50%，約為33.5億元。

3. 除上述優(yōu)先兌付的項目外，其他發(fā)電項目，不分年份和批次，統一按照等比例進(jìn)行撥付。年度補貼資金總收入減去優(yōu)先兌付金額后剩余的資金，與補貼清單內所有項目累計拖欠補貼資金總額（包括年度新增）減去優(yōu)先兌付金額的比值，就是當年所有普通項目補貼資金兌付的比例。

《通知》明確，2020年可再生能源電價(jià)附加補助資金預算為923.5億元，減去優(yōu)先足額撥付的209億和領(lǐng)跑者按50%撥付的約33.5億，剩余的681億元預算資金按等比例進(jìn)行撥付。計算得出，該比例為24.7%（681÷（3000-242.5）×100%）。例如，一個(gè)項目的累計拖欠補貼總額為1億元，則此次可以?xún)陡堆a貼約2470萬(wàn)元。

4. 單個(gè)項目補貼資金不超過(guò)合理利用小時(shí)數，要求電網(wǎng)公司對補貼申領(lǐng)情況加強監管。從2020年開(kāi)始，單個(gè)項目的年度補貼額度，不超過(guò)所在資源區年合理利用小時(shí)數對應的資金額度。達到按合理利用小時(shí)數核算的補貼總額的項目，國家財政將不再繼續補貼。這與此前發(fā)布的《資金管理辦法》要求是一致的。為保障資金安全，提高資金使用效率，文件要求電網(wǎng)企業(yè)按年度對補貼資金的申請和使用情況進(jìn)行全面核查，必要時(shí)可聘請獨立第三方。

2020年后風(fēng)電、光伏項目全面平價(jià)上網(wǎng)，新增項目不再需要國家補貼，預計2028年電價(jià)補貼缺口達到峰值后，以后每個(gè)年度可再生能源基金收入將大于年度新增補貼需求，預計到2038-2040年左右可達到100%補貼支付比例，即徹底解決補貼拖欠的問(wèn)題。未來(lái)，可再生能源電價(jià)附加資金有能力承擔存量項目補貼以及償還可再生能源專(zhuān)項債或基金利息。因此，可以通過(guò)金融手段補充可再生能源基金的暫時(shí)性缺口，保障補貼資金的及時(shí)撥付。建議有關(guān)部門(mén)批準可再生能源附加基金授權管理機構牽頭設立新能源補貼專(zhuān)項基金，由政策性銀行和保險債權等機構作為基金合伙人提供資金，由可再生能源基金來(lái)承擔并支付專(zhuān)項基金利息?；鸪闪⒑?，一次性?xún)陡吨巴锨返难a貼，并按時(shí)撥付之后的補貼，從而協(xié)助產(chǎn)業(yè)度過(guò)當前難關(guān)，實(shí)現穩定、高質(zhì)量發(fā)展。