展宇新能

無(wú)論是“531”政策的試探，還是剛剛發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平價(jià)上網(wǎng)政策”），都意味著(zhù)2019年將會(huì )有大批無(wú)補貼項目并網(wǎng)發(fā)電。這也就意味著(zhù)，2019年的光伏項目將可以分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是無(wú)補貼項目，一類(lèi)是有補貼項目。

目前來(lái)看，有補貼項目規模逐步下降已經(jīng)是大勢所趨，可以確定的是，2019年依然會(huì )有一部分有補貼項目。而這一部分有補貼項目中，領(lǐng)跑者項目是其中極為特殊的存在。但是在即將踏入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的2019年，領(lǐng)跑者項目貌似面臨些許尷尬。

領(lǐng)跑者項目面臨尷尬

領(lǐng)跑者項目是為了促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降而存在的示范性項目。一直以來(lái)，領(lǐng)跑者項目所采用的都是業(yè)內最具潛力、效率最高的技術(shù)及產(chǎn)品，同時(shí)在土地、接網(wǎng)等各方面有利好政策，所以在成本等各方面都領(lǐng)跑整個(gè)行業(yè)。正是因為如此，領(lǐng)跑者項目逐漸成為了行業(yè)的標桿與風(fēng)向標。

近年來(lái)，隨著(zhù)光伏發(fā)電成本的逐步降低，領(lǐng)跑者項目的企業(yè)競爭優(yōu)選報價(jià)屢創(chuàng )新低，部分項目已經(jīng)接近平價(jià)上網(wǎng)標準。

然而一旦平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代到來(lái)，便意味著(zhù)將會(huì )有大批無(wú)補貼項目的出現。這樣一來(lái)，無(wú)補貼項目與領(lǐng)跑者項目在成本上便會(huì )出現尷尬情況。

第一，假如領(lǐng)跑者項目的成本比無(wú)補貼項目要高或者相差無(wú)幾，那領(lǐng)跑者項目將徹底喪失“領(lǐng)跑”的作用，與其存在的初衷相悖；第二，假如領(lǐng)跑者項目成本比無(wú)補貼項目更低，那企業(yè)將會(huì )喪失爭取領(lǐng)跑者項目的積極性，轉而去開(kāi)發(fā)技術(shù)上更容易實(shí)現的無(wú)補貼項目。

在這樣的情況下，如果第四批領(lǐng)跑者項目仍然沿用老政策，那將難免會(huì )出現尷尬的景象。所以第四批領(lǐng)跑者項目的開(kāi)發(fā)與建設必然會(huì )迎來(lái)改變，這也是為什么到目前為止相關(guān)政策仍然沒(méi)有發(fā)布的原因。

至于第四批領(lǐng)跑者項目該如何避免上述尷尬，我們需要繼續等待政策的發(fā)布。而除了領(lǐng)跑者項目，令大家翹首以待的光伏補貼政策也面臨著(zhù)一些特殊情況。

有補貼項目管理困境

“平價(jià)上網(wǎng)”的政策發(fā)布標志著(zhù)2019年我國將正式踏入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，而根據相關(guān)政策，并非所有的地區都具備平價(jià)上網(wǎng)的條件。在對“平價(jià)上網(wǎng)政策”的官方解讀中，國家能源局表示，現階段的無(wú)補貼平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場(chǎng)有保障的地區開(kāi)展。同時(shí)，在目前還無(wú)法做到無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)的地區，仍繼續按照國家能源局發(fā)布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設，但是這些項目也要通過(guò)競爭大幅降低電價(jià)水平以減少度電補貼強度。

也就是說(shuō)，當前只有部分地區有條件實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，對于那些暫無(wú)條件推進(jìn)無(wú)補貼項目的地區來(lái)說(shuō)，國家能源局依然會(huì )考慮補貼。

眾所周知，決定各地區光伏發(fā)電成本差異的因素主要為光照資源，我國各地區的資源條件并非是統一的，而是處于參差不齊的狀態(tài)。盡管相關(guān)部門(mén)為我國按照資源條件的差距劃定了Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)資源區，但是同類(lèi)資源區里面的光照資源水平依然存在差異。

另外，除了光照資源，各地的土地成本、租賃成本、接網(wǎng)成本等也都不盡相同，所以即使是光照資源完全一樣的兩個(gè)地區，其光伏發(fā)電成本也有可能存在差異。

那么問(wèn)題就來(lái)了，我們該如何判斷一個(gè)地區到底具不具備平價(jià)上網(wǎng)的條件呢？如果要劃定一部分地區為“平價(jià)上網(wǎng)地區”，那這個(gè)評定的標準又是怎么樣的呢？如果簡(jiǎn)單的判定某些地區為“平價(jià)上網(wǎng)地區”而沒(méi)有令人信服的評定標準，那想必沒(méi)有任何地區會(huì )愿意被劃為“平價(jià)上網(wǎng)地區”，畢竟一旦被劃為“平價(jià)上網(wǎng)地區”，那就意味著(zhù)這個(gè)地區的所有光伏項目都不再有拿補貼的希望。

另外，對于那些無(wú)法達成平價(jià)上網(wǎng)條件的地區來(lái)說(shuō)，補貼項目規模該如何發(fā)放？發(fā)放多少？標桿電價(jià)又該如何界定？這些問(wèn)題都需要重新考量。

如此看來(lái)，無(wú)補貼項目看似簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的就要推行，但是在實(shí)際過(guò)程中卻引發(fā)了蝴蝶效應。牽一發(fā)而動(dòng)全身，不但領(lǐng)跑者項目有“找不到方向”的風(fēng)險，而且整個(gè)補貼政策的制定都面臨極大的挑戰。

總結

時(shí)間來(lái)到新年的一月底，慣例在年前12月份發(fā)布的相關(guān)補貼政策仍然未見(jiàn)蹤影，而慣例在2018年9月發(fā)布的第四批領(lǐng)跑者項目建設方案也同時(shí)擱淺，這些重大政策的難產(chǎn)并非沒(méi)有理由，因為所要顧及、解決的問(wèn)題實(shí)在太多。

筆者認為，在有條件實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的地區，領(lǐng)跑者項目已經(jīng)沒(méi)有存在的必要，這部分項目規?？梢匀哭D移到仍然需要補貼的地區，以促進(jìn)、刺激這些地區光伏發(fā)電成本的下降。另外，一旦劃定平價(jià)上網(wǎng)地區與非平價(jià)上網(wǎng)地區，光伏補貼政策以及標桿電價(jià)也對那些平價(jià)上網(wǎng)地區沒(méi)有了意義，這時(shí)候如何處理各地區之前參差不齊的資源水平、土地及接網(wǎng)成本也是一個(gè)問(wèn)題。

如此來(lái)看，2019年的光伏政策是承前啟后的關(guān)鍵性政策，必須要謹慎?？傮w而言，平價(jià)上網(wǎng)雖然近在眼前，但是行業(yè)發(fā)展仍然任重道遠。