2018-2021年，對于中國光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，將要完成去補貼的重大歷程，而這個(gè)過(guò)程中，將要克服諸多困難。在補貼退坡中，還要降低各種技術(shù)成本，其中，如何降低財務(wù)成本就是很重要的一環(huán)。值得期待的好消息是，據光伏們了解，2019年之后新增的光伏、風(fēng)電補貼規模，將不再拖欠補貼！
不管是戶(hù)用分布式光伏、工商業(yè)分布式光伏、普通地面電站、領(lǐng)跑者項目，還是光伏扶貧項目，以及陸上風(fēng)電項目，或許今年新建的以后都將不拖欠補貼了，并且20年的補貼周期都不拖欠?。?！
30億+20億
在過(guò)去的一個(gè)多月中，業(yè)內有消息稱(chēng)，2019年財政部為新增的光伏、風(fēng)電補貼規模分別給出了30億和20億的年度補貼需求上限的要求，希望國家主管部門(mén)根據這個(gè)邊界條件制定補貼規模。
諸多行業(yè)企業(yè)和金融機構都對這個(gè)數字表示難以接受，認為這個(gè)補貼盤(pán)子對應的新增補貼裝機規模太少，不夠支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此暫不對這兩個(gè)數字進(jìn)行分析。
但值得關(guān)注的信息是，在這30和20億的背后，是2019年新增的補貼裝機規模將再也不拖欠補貼了！
此前有文章曾分析，面對已經(jīng)產(chǎn)生的超過(guò)1000億、并且缺口仍在不斷增大的補貼拖欠金額，這50億的新增需求上限顯得太少，完全可以多給一些。
據光伏們了解，新增的50億補貼或來(lái)自每年全社會(huì )用電量增長(cháng)所對應的可再生能源電力附加征收額度的增加。
據國家能源局公布的數據，2018年全社會(huì )用電量為6.84萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)8.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)用電量728億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)9.8%；第二產(chǎn)業(yè)用電量47235億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)7.2%；第三產(chǎn)業(yè)用電量10801億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)12.7%；城鄉居民生活用電量9685億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)10.4%。
而可再生能源電力附加的征收主要來(lái)自于第二和第三產(chǎn)業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)又遠高于第三產(chǎn)業(yè)），預計帶來(lái)的可再生能源電力附加增加約8%，對應的可再生能源電力附加增長(cháng)金額約60億。
所以，在這種增加的趨勢下，用每年新增的可再生能源電力附加征收額去覆蓋當年新增的光伏、風(fēng)電裝機，是一個(gè)可取的方式。
為什么不解決存量項目的補貼拖欠？
雖然新增補貼規模不拖欠補貼是一項利好，但仍有很多業(yè)內人士會(huì )質(zhì)疑——為何不去優(yōu)先解決存量項目的補貼拖欠，反而支持新項目不拖欠補貼？
面對超過(guò)1000億的補貼拖欠，即便新增的50億去填這個(gè)窟窿，能解決的也只有1/20；即便多解決了1/20，估計相關(guān)企業(yè)也不會(huì )為此買(mǎi)賬。而真正要去解決這巨大并且仍在不斷增加的缺口，必須要用其他的方式，靠全社會(huì )用電量增長(cháng)而帶來(lái)的補貼征收金額是杯水車(chē)薪的效果。
從惡性循環(huán)到良性循環(huán)
而對于新增的補貼規模來(lái)說(shuō)，要面臨更低的度電補貼，以及更加嚴格的電價(jià)競價(jià)規則，所以降低新項目的非技術(shù)成本，勢在必行！
不拖欠新增項目的補貼，將會(huì )帶來(lái)以下方面的好處：
——投資收益模型的改變。在過(guò)去幾年中，光伏、風(fēng)電電力投資企業(yè)的財務(wù)測算模型中，大都把補貼拖欠24個(gè)月、甚至36個(gè)月作為模型中的重要影響因素，這也就導致為了滿(mǎn)足投資收益率，需要更高的補貼強度，對于降低度電成本產(chǎn)生重大阻礙。不拖欠補貼的情況下，或許將帶來(lái)超過(guò)1分錢(qián)/千瓦時(shí)的度電成本下降，從而進(jìn)一步減少了補貼需求。
——金融機構的融資成本下降。光伏、風(fēng)電項目的融資成本也是影響度電成本的因素，各種金融機構已經(jīng)意識到了補貼拖欠帶來(lái)的風(fēng)險，因此加大了對項目的風(fēng)險評估力度，最終導致了融資成本不斷增長(cháng)（雖然全社會(huì )的融資成本增加也是一個(gè)大背景）。但當新增項目的補貼可以及時(shí)發(fā)放時(shí)，相信金融機構對光伏、風(fēng)電項目的態(tài)度會(huì )發(fā)生轉變，也會(huì )適當調整融資成本。
——供應鏈欠款。因為補貼拖欠導致的融資不暢，也導致了很多投資企業(yè)給設備、工程供應商的付款條件變得很差。面對更差的付款，設備廠(chǎng)商和工程企業(yè)也會(huì )把資金拖欠納入到他們的財務(wù)成本中。因此，當面對更好的付款條件，設備廠(chǎng)商和工程企業(yè)或許也會(huì )給出更低的報價(jià)，最終影響投資成本，進(jìn)一步降低度電成本。
所以，新增光伏、風(fēng)電不拖欠補貼，將會(huì )帶來(lái)一系列的良性循環(huán)，而不再陷入此前的惡性循環(huán)怪圈。當然，尚未建成的此前下發(fā)的存量補貼規模如在2019年建成，是否也會(huì )不拖欠補貼？從目前情況看，答案可能是否定的。最終仍將由相關(guān)的政策文件給出答案。
在此，也期待這個(gè)政策早日落地。
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