展宇新能

?2月18日下午，國家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會(huì )，就2019年光伏發(fā)電建設管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見(jiàn)。

會(huì )議透露出今年我國光伏發(fā)電建設管理工作將有重大機制創(chuàng )新：

一、“量入為出”，以補貼額定裝機量。財政部、發(fā)改委和能源局自去年四季度以來(lái)即就2019年光伏發(fā)電相關(guān)工作進(jìn)行了多次協(xié)調，打破了以往三家單位“各自為政”導致補貼總量和裝機規模脫節的情況。

二、明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目。不需要補貼項目由各省按平價(jià)低價(jià)項目政策組織實(shí)施。將需要補貼項目劃為5類(lèi)：

1、扶貧項目；

2、戶(hù)用光伏；

3、普通光伏電站（地面電站）；

4、工商業(yè)分布式光伏；

5、領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專(zhuān)項項目。

三、首次將戶(hù)用光伏單列并給予單獨規模，實(shí)施固定補貼。國家能源局年初發(fā)布國家補貼支持的戶(hù)用光伏年度裝機總量，由電網(wǎng)公司每月公布上一個(gè)月的裝機量，當公布的上一個(gè)月裝機量已突破總規模限制時(shí)，本月最后一天為本年度可享受?chē)已a貼的戶(hù)用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間（即戶(hù)用光伏有一個(gè)月緩沖期）。

四、解決去年戶(hù)用光伏531政策的遺留問(wèn)題。明確戶(hù)用光伏在去年５月31日后并網(wǎng)未納入國家補貼規模的，可以申報2019年額度。

五、除扶貧、戶(hù)用和原已批準的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價(jià)的方式獲取補貼指標。

根據項目所在的資源區劃分，以申報上網(wǎng)電價(jià)報價(jià)（以厘為最小單位）較各資源區招標上限電價(jià)下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補貼范圍的項目，直至入選項目補貼總額達到國家規定的當前新增項目補貼總額限額為止。

六、不再將項目規模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招標由各省組織申報，但由國家統一排序，補貼申報和競價(jià)原則上一年一次。

七、項目競價(jià)是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結點(diǎn)算，如因種種原因沒(méi)有建成，則可以延后兩個(gè)季度，同時(shí)電價(jià)按相關(guān)規定退坡，如兩個(gè)季度后還沒(méi)有建成，則取消補貼資格。

在去年政策出現較大變動(dòng)的情況下，我國光伏裝機仍實(shí)破44GW，創(chuàng )歷史第二高，遠超業(yè)界預期。今年政策怎么定才能避免行業(yè)大起大落，達到支持我國光伏行業(yè)健康穩定發(fā)展的目的，確實(shí)是門(mén)技術(shù)活，這也是為何2019年光伏政策遲遲未出的最重要原因。

小編初步看，這次2019的光伏新政，是主管機構反復醞釀的結果，體現了穩中求進(jìn)的思路，值得期待，如能順利實(shí)施，今年光伏裝機量將超2018年：

——以補貼額度定裝機規模，或改變以往光伏項目建成數年仍遲遲得不到補貼的窘?jīng)r。

——響應行業(yè)呼聲，考慮到戶(hù)用光伏也是類(lèi)似于光伏扶貧的民生工程，對戶(hù)用光伏給予“單獨指標，固定補貼”的“優(yōu)待”。同時(shí)解決了去年531的遺留問(wèn)題。

——能源局充分聽(tīng)取行業(yè)“降價(jià)保量”的意見(jiàn)，借鑒此前“領(lǐng)跑者”和國際上的先進(jìn)經(jīng)驗，通過(guò)競價(jià)來(lái)發(fā)現價(jià)格，有利于進(jìn)一步降低補貼強度，從而將增加裝機量。

——競價(jià)以全國排名的形式公開(kāi)進(jìn)行，避免了一些暗箱操作，有利于降低項目的非技術(shù)成本，一批能力強，有競爭優(yōu)勢的開(kāi)發(fā)企業(yè)將從中獲益。

——將工商業(yè)分布式和集中式電站放在一個(gè)盤(pán)子中競價(jià)，中東部地區真正自發(fā)自用的分布式光伏將獲利，同時(shí)光照資源好，土地價(jià)格便宜的地區也能發(fā)揮地面電站規模效應的優(yōu)勢，“宜分布式則分布式，宜地面電站則地面電站”，兩種項目將保持一個(gè)相對平衡。

需要特別關(guān)注的是分布式光伏單個(gè)項目體量從幾十千瓦到數兆瓦不等，業(yè)主數量巨大，能否同時(shí)應對如此數量級的項目報價(jià)評比，是能源局和相關(guān)機構的重大考驗。

考慮到此次競價(jià)是首次推出，同時(shí)分布式和地面電站在同一平臺競標，我們以江蘇為例說(shuō)明：

按之前發(fā)改委價(jià)格司對外征求意見(jiàn)的價(jià)格看，分布式光伏固定補貼0.1元，江蘇所在的三類(lèi)資源區標桿電價(jià)為0.55元。因此江蘇的“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”的分布式光伏項目標桿電價(jià)為：當地脫硫燃煤標桿電價(jià)０.391+0.1＝0.491元。

如Ａ企業(yè)開(kāi)發(fā)的分布式電站，以自發(fā)自用模式報價(jià)0.461元，則較招標上限電價(jià)下降了0.03元，如以全額上網(wǎng)模式報價(jià)0.52元，同樣較招標上限電價(jià)下降了0.03元。如果Ｂ企業(yè)在江蘇開(kāi)發(fā)的地面電站，報價(jià)0.53元，則Ａ企業(yè)的降價(jià)額0.03元，Ｂ企業(yè)的降價(jià)額0.02元，Ａ企業(yè)在排名中就要靠前。如Ａ企業(yè)自發(fā)自用的分布式項目在全國大排名中中標，則不論自用的電價(jià)是多少，國家將給該項目固定補貼0.461－0.391＝0.07元/度。

據悉，本周能源局新能源司除會(huì )征求企業(yè)意見(jiàn)外，還要廣泛征求行業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)專(zhuān)家、金融機構的意見(jiàn)。我們希望相關(guān)方能再加一把力，抓緊時(shí)間盡快出臺政策，畢竟今年一季度時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，留給光伏企業(yè)開(kāi)發(fā)項目的時(shí)間已不多了。

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