展宇新能

上周，懸在光伏業(yè)界人士心頭的石頭終于落地，《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目建設的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》、《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設管理有關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》一前一后兩則重磅政策的發(fā)布已經(jīng)徹底激活國內光伏市場(chǎng)，這兩大政策分別對應無(wú)補貼項目和有補貼項目，。

雖然光伏標桿電價(jià)、度電補貼標準尚未下發(fā)，但是正在兩大工作方案的指導下，今年的光伏市場(chǎng)基本已經(jīng)定調，情況正如行業(yè)人士所期待的那樣，有30億元的補貼資金等著(zhù)優(yōu)質(zhì)的項目去拿。這30億元的補貼資金足以調動(dòng)整個(gè)光伏市場(chǎng)的積極性；這30億元的補貼資金也預示著(zhù)，需要補貼的項目依然將會(huì )是2019年的主流。

平價(jià)上網(wǎng)項目拉動(dòng)內需

值得一提的是，今年最先出臺的政策是大力推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目、低價(jià)上網(wǎng)項目的政策。假如在30億元的催動(dòng)下，企業(yè)都去搞“有補貼項目”了，那還怎么推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)項目呢？上周出臺的兩大工作方案都一致的表達了這一意見(jiàn)：平價(jià)上網(wǎng)項目?jì)?yōu)先，有補貼項目靠后。

無(wú)論是平價(jià)上網(wǎng)項目建設方案還是有補貼項目建設方案，第一條都是重點(diǎn)強調平價(jià)上網(wǎng)項目的優(yōu)先級，由此可見(jiàn)相關(guān)部門(mén)推行平價(jià)上網(wǎng)項目的決心。

而在平價(jià)上網(wǎng)項目建設方案中，又將嚴格落實(shí)各項利好政策作為推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目過(guò)程中必須完成的任務(wù)。這給平價(jià)上網(wǎng)項目的落實(shí)和推進(jìn)創(chuàng )造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

根據工作方案，各地區需要在4月25日之前將平價(jià)上網(wǎng)項目名單進(jìn)行上報。聯(lián)系到工作方案中附件的“有實(shí)事項及任務(wù)分工”中的政策落實(shí)時(shí)限都在2019年6月30日之前，2019年第一批平價(jià)上網(wǎng)項目有可能在今年上半年開(kāi)始動(dòng)工。

在保證平價(jià)上網(wǎng)項目在土地利用、接網(wǎng)、融資等各方面都獲得最好的待遇之后，相關(guān)政策繼續保持了對平價(jià)上網(wǎng)項目的傾向。

在有補貼項目建設方案中提到：不具備建設平價(jià)上網(wǎng)項目條件的?。▍^、市）需要經(jīng)過(guò)“充分論證”。潛臺詞：如果沒(méi)有充分的理由，各?。▍^、市）就乖乖的上報平價(jià)上網(wǎng)項目，別去有補貼項目那邊摻和。

另外，項目建設方案中也有提到，鼓勵已備案但尚未動(dòng)工的存量光伏項目自動(dòng)轉化為平價(jià)上網(wǎng)項目。

總體而言，今年的平價(jià)上網(wǎng)項目得到了政策上最大的支持，有望為2019年的光伏市場(chǎng)帶來(lái)新機遇。

而平價(jià)上網(wǎng)項目?jì)?yōu)先對光伏行業(yè)也意義重大，因為平價(jià)上網(wǎng)項目才是行業(yè)的未來(lái)。未來(lái)幾年的時(shí)間里，能拿補貼的項目勢必會(huì )越來(lái)越少，而平價(jià)上網(wǎng)項目則必然會(huì )成為行業(yè)的主流。最終國內新增項目全徹底告別補貼，進(jìn)入無(wú)補貼時(shí)代。從這個(gè)角度來(lái)看，平價(jià)上網(wǎng)項目的優(yōu)先建設對行業(yè)的未來(lái)發(fā)展具有重要意義。

另外，從平價(jià)上網(wǎng)項目的時(shí)間線(xiàn)以及近期各省市開(kāi)始積極啟動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)項目申報工作來(lái)看，2019年首批平價(jià)上網(wǎng)項目有望迅速拉動(dòng)市場(chǎng)內需，或許能在上半年給光伏行業(yè)帶來(lái)一波好行情。

有補貼項目或引發(fā)搶裝潮

有補貼項目一直是光伏業(yè)界的心頭肉，此次30億元的補貼資金落實(shí)，對行業(yè)是一大利好。有補貼項目可以分為特殊項目和普通項目。特殊項目如光伏扶貧項目和戶(hù)用項目，有專(zhuān)項補貼資金，不需要經(jīng)過(guò)競價(jià)就可以獲得補貼。普通項目以工商業(yè)分布式、地面光伏電站為主，需要經(jīng)過(guò)競價(jià)才能獲得補貼。

光伏扶貧項目并不需要分攤30億元的補貼總量，給普通項目留足了補貼空間，這是容易被忽略的一個(gè)利好。

而戶(hù)用項目占用7.5億元資金，預計補貼容量為3.5GW。由于去年“531”之后的存量戶(hù)用項目也將擠占今年的補貼空間，所以今年的新增戶(hù)用裝機肯定不足3.5GW，市場(chǎng)空間不如預期，這也是容易被忽略的一點(diǎn)。另外，由于不采用競價(jià)，戶(hù)用項目可能仍然以“先到先得”的模式來(lái)獲取補貼。這樣一來(lái)，對于想要布局戶(hù)用項目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)開(kāi)始需要與時(shí)間賽跑，各項手續及前期工作必須盡早完善，這樣才能在第一時(shí)間搶到珍貴的補貼規模。從這個(gè)角度來(lái)看，在戶(hù)用領(lǐng)域的爭奪已經(jīng)開(kāi)始，市場(chǎng)已經(jīng)風(fēng)云再起。

最后，對于普通項目來(lái)說(shuō)，對項目的收益率進(jìn)行精準的測算成為了業(yè)主需要考慮的核心問(wèn)題，低價(jià)雖然有更大的可能獲得補貼，但太低的價(jià)格卻有可能虧錢(qián)。由于時(shí)間已經(jīng)來(lái)到四月中旬，相關(guān)項目從競價(jià)到確認名單，最后到建設并網(wǎng)需要時(shí)間，需要補貼的普通項目基本需要下半年才能開(kāi)始動(dòng)工，有的項目可能會(huì )有年底無(wú)法完成并網(wǎng)的危險；而且根據此前相關(guān)政策，其動(dòng)工時(shí)間越晚，項目所獲得的補貼就越低。

所以一旦名單確定，相關(guān)企業(yè)和業(yè)主都將會(huì )盡最大的努力盡早完成項目的建設并網(wǎng)，這毫無(wú)疑問(wèn)將引發(fā)一波搶裝潮。

小結

政策的大力支持和利好，保證了今年的市場(chǎng)空間。目前來(lái)看，由于政策的利好，2019年平價(jià)上網(wǎng)項目+有補貼項目的新增裝機規模有望超越2018年。

而在政策的推動(dòng)之下，平價(jià)上網(wǎng)項目有望在上半年拉動(dòng)市場(chǎng)內需，引發(fā)一波好的行情。此外，由于類(lèi)似于“先到先得”的補貼模式，戶(hù)用領(lǐng)域的競爭已經(jīng)提前爆發(fā)，所以戶(hù)用項目也將在上半年迎來(lái)快速發(fā)展。此外，為了獲取更高的補貼，更多的需要補貼的普通項目將在下半年引發(fā)搶裝潮。

總體而言，如果一切順利的話(huà)，2019年的光伏市場(chǎng)大有可為。

最后需要注意的是，雖然2019年的光伏市場(chǎng)已經(jīng)基本清晰，但是仍然還有幾個(gè)行業(yè)問(wèn)題沒(méi)有得到解決。

第一，目前發(fā)布的政策只解決了2019年一年的補貼資金問(wèn)題，卻沒(méi)有對存量光伏項目的補貼拖欠問(wèn)題給出解決方案，而對光伏行業(yè)整體而言，補貼拖欠問(wèn)題已經(jīng)是行業(yè)面臨的主要問(wèn)題，迫切需要得到解決。在這個(gè)問(wèn)題上，希望相關(guān)部門(mén)能夠在后續發(fā)布的政策里給出解決方案。

第二，“年年跳水”的可再生能源配額制仍然不見(jiàn)蹤影，如果有配額制的幫助，包括光伏發(fā)電的整個(gè)清潔能源產(chǎn)業(yè)都將獲得利好。但是不知為何，這一“大勢所趨”的政策年年都說(shuō)出臺，卻年年都“跳水”。隨著(zhù)清潔能源對化石能源的全面代替，配額制的出臺將越來(lái)越緊迫。

綜上，2019年的光伏市場(chǎng)雖然大有可為，但是從光伏行業(yè)整體可持續發(fā)展來(lái)看，有關(guān)政策仍然需要繼續完善。