在地緣政治的緊張時(shí)刻,中美貿易戰不斷加劇,一次次和解的希望被破滅。美國更多地認為,中國在貿易戰中輸不起,耗不起,最終會(huì )妥協(xié)或輸個(gè)精光。
中國到底能不能堅持下去,小編無(wú)法給出有說(shuō)服力的觀(guān)點(diǎn)。但小編常年工作在光伏行業(yè),對長(cháng)期的光伏貿易戰帶來(lái)的結果一清二楚,本文從美國光伏雙反來(lái)看中美貿易戰將帶來(lái)的痛苦卻重要的教訓,并預測誰(shuí)將輸得更慘,誰(shuí)將挺到最后。
1.最新的貿易戰動(dòng)態(tài)
全球市場(chǎng)都在想:隨著(zhù)中美貿易戰的升級,會(huì )發(fā)生什么?
8月1日,特朗普宣布,如果中美兩國在9月1日之前沒(méi)有達成貿易協(xié)議,他將對3000億美元的中國進(jìn)口商品征收10%的關(guān)稅。新一輪的關(guān)稅是對2500億美元中國進(jìn)口商品征收25%的現行關(guān)稅的補充。
不久,中國宣布中國企業(yè)暫停進(jìn)口美國農產(chǎn)品,不再豁免加征關(guān)稅要對從美國進(jìn)口的農產(chǎn)品征收進(jìn)一步的關(guān)稅進(jìn)行報復。而隨后美國又宣布將新一輪關(guān)稅部分延遲到年底,美國財政部將中國列為“匯率操縱國”
世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟體之間的貿易緊張已經(jīng)對全球經(jīng)濟造成沖擊。
中美兩國早該從光伏產(chǎn)業(yè)的貿易戰吸取教訓,預見(jiàn)兩國的未來(lái)。
2.以史為鏡
事實(shí)上,其實(shí)世界只需要看看光伏產(chǎn)業(yè)就知道中美雙方已經(jīng)得到過(guò)教訓。中美光伏供應鏈曾受到各種關(guān)稅的阻礙,貿易戰造成的破壞危及所有相關(guān)國家。
美國曾經(jīng)是光伏電池和組件制造的大本營(yíng),本世紀初占全球太陽(yáng)能組件出貨量的四分之一左右。然而進(jìn)入21世紀后,中國光伏制造業(yè)的崛起改變了全球光伏供應格局,并且隨著(zhù)中國品牌的崛起,美國制造的光伏組件市場(chǎng)份額顯著(zhù)下降,而這直接導致隨后七年的光伏貿易戰。
★2012年,美國商務(wù)部宣布對從中國進(jìn)口的光伏組件征收第一輪反傾銷(xiāo)和反補貼稅(AD/CVD)。
★2014年,美國對中國制造商進(jìn)行二次雙反,對臺灣光伏電池制造商征收新的關(guān)稅,它們被視為中國制造商并在規避2012年關(guān)稅的后門(mén)。
★2018年1月,特朗普上任后不久,啟動(dòng)201條款,對從中國進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板征收30%的關(guān)稅,為期四年。
★2018年9月,特朗普政府啟動(dòng)301條款,對3250億美元的中國進(jìn)口產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅,其中包括光伏組件、逆變器、接線(xiàn)盒和背板。
★2019年5月,特朗普政府將301條款的關(guān)稅水平從10%提高到25%。
3.光伏貿易戰的三個(gè)教訓
美國和中國之間的光伏組件供應鏈充滿(mǎn)了貿易壁壘。從光伏貿易戰中可以吸取三個(gè)教訓,讓我們了解更廣泛的貿易緊張局勢升級將要會(huì )帶來(lái)什么。
教訓一:關(guān)稅提高了美國消費者的價(jià)格
關(guān)稅不僅會(huì )提高商品的購買(mǎi)價(jià)格,而且還會(huì )造成供應短缺,這會(huì )進(jìn)一步推高價(jià)格。在今天的美國光伏市場(chǎng)上,證據很清楚,那里的光伏組件價(jià)格比歐洲主要市場(chǎng)高20%,比日本高40%,比中國高50%。
所以,美國消費者必須準備好為鞋子、玩具和智能手機等產(chǎn)品支付更高的價(jià)格,因為這些中國商品清單上的關(guān)稅高達10%。
教訓二:關(guān)稅確實(shí)有效實(shí)現了最初的承諾:損害了目標國的出口
由于關(guān)稅到位,中國大陸和臺灣的光伏組件制造商發(fā)現直接向美國銷(xiāo)售是不經(jīng)濟的。他們被迫將制造能力轉移到東南亞國家,如越南和馬來(lái)西亞。這對他們正常業(yè)務(wù)運營(yíng)的影響是很大的,中國大陸和臺灣制造商不得不在國內最低成本的生產(chǎn)和東南亞無(wú)關(guān)稅但成本較高的生產(chǎn)環(huán)境之間進(jìn)行權衡。這直接導致國內企業(yè)投資減少,就業(yè)機會(huì )減少,太陽(yáng)能行業(yè)GDP下降,制造環(huán)節復雜,制造成本上升。
同樣如果對消費品征收10%的新關(guān)稅生效,人們也可能會(huì )看到類(lèi)似的情況:中國的經(jīng)濟將受到打擊,這可能比光伏貿易戰所能施加的打擊更大,因為一些制造能力和相關(guān)資本會(huì )從中國轉移到其他低成本國家。
然而這次不同的是,不僅中國企業(yè)必須重新調整制造戰略,蘋(píng)果、耐克等美國跨國公司也必須仔細審視它們在中國的生產(chǎn)業(yè)務(wù),將業(yè)務(wù)轉移到其他國家的昂貴決策可能不得不繞過(guò)關(guān)稅。最終結果:貿易戰就像一場(chǎng)拔河游戲 - 關(guān)稅導致更多的關(guān)稅。
教訓三:光伏雙反并不能保護美國光伏制造
在美國征收第一輪AD/CVD關(guān)稅后不久,中國對美國制造的多晶硅征收關(guān)稅,這是光伏電池制造的關(guān)鍵原料。報復性關(guān)稅過(guò)去七年之后,美國已經(jīng)看到從雙反開(kāi)始,其多晶硅產(chǎn)業(yè)大幅下滑。美國對中國的硅出口大幅下降,然而從2012年至2018年期間,中國的國內產(chǎn)量從9.3萬(wàn)噸增加到25.4萬(wàn)噸,中國的多晶硅制造成本已經(jīng)是全球最低,技術(shù)全球領(lǐng)先。
全球三大硅生產(chǎn)商REC Silicon被迫宣布,如果中國不取消多晶硅關(guān)稅,今年將關(guān)閉其在美國的兩個(gè)工廠(chǎng)之一。
曾經(jīng)全球最大的多晶硅制造商Hemlock,因為看好光伏市場(chǎng)而在美國田納西州投資數十億美元新建多晶硅工廠(chǎng),因為美國雙反,在工廠(chǎng)建成調試完畢后直接宣布關(guān)閉。其總部原有的兩條多晶硅生產(chǎn)線(xiàn)也因為美國對華光伏二次雙反而僅維持一條產(chǎn)線(xiàn)。
光伏雙反七年,美國光伏組件制造僅能滿(mǎn)足美國本土需求的30%,并且成本遠高于其他國家制造成本,大部分產(chǎn)品仍舊依賴(lài)進(jìn)口。
4.光伏雙反或讓美國失道寡助
貿易戰也可能讓美國失信全球
自從美國實(shí)施對華光伏雙反后,中國多次啟動(dòng)了在WTO提起上訴,并獲得WTO的支持:
1. 2012年及之前美國發(fā)動(dòng)包括晶硅光伏等的對華雙反,中國啟動(dòng)了WTO爭端解決程序,要求認定美方違規;
2. 2014年WTO認定美方違規,要求其糾正,而美國拒絕服從和執行WTO裁決;
3. 2016年中國在WTO狀告美國沒(méi)有執行WTO的裁決,還在違規;
4. 2018年時(shí),WTO繼續認定美國確實(shí)仍然存在違規,并要求其糾正;
5. 可美國仍然不服,并于同年提出了上訴;
6. 所以,2019年7月16日WTO做出最終裁決,算是回(打)應(臉)了美方的上訴,認定美國對中國相關(guān)產(chǎn)品的“反補貼調查”就是違反了WTO的規定,并再次要求美國執行裁決;
7. 裁決之后,美國貿易代表辦公室(USTR)就在一份聲明中“賴(lài)皮”般地指責WTO的裁決違反了WTO的規則,還宣稱(chēng)WTO的裁決損害了美國工人和企業(yè)的利益,扭曲了全球的市場(chǎng)等等。
回顧以上全過(guò)程,聯(lián)想到中美貿易戰全過(guò)程(雙反、201、301等),可以非常清楚地揭示美國耍無(wú)賴(lài)的種種言行:就是簡(jiǎn)單倆字,耍賴(lài) - 裁決對我有利,我就執行,對我不利我就不執行。
然而,如今的WTO已經(jīng)不是當初由美國發(fā)起成立之初的WTO,美國也沒(méi)有其一票否決權。在全世界的參與和監督下,WTO站在其獨立的立場(chǎng)上,一次次地判定美國違規。不僅如此,當美國在近期的貿易戰中指責中國為匯率操縱國時(shí),國際貨幣基金組織(IMF)的最新報告直接打臉美國,否定了美國的說(shuō)法。
5.從光伏雙反預測中美貿易戰的未來(lái)
作為一名深諳光伏七年雙反歷史的從業(yè)人員,筆者可以預測,中美貿易戰長(cháng)此下去,美國不僅會(huì )輸掉貿易戰本身,輸掉其現有的各種經(jīng)濟優(yōu)勢,讓中國的薄弱產(chǎn)業(yè)迅速崛起(就像華為那樣),美國連其最基本的國際信譽(yù)也將喪失殆盡。
而最終留給美國的,不僅是像光伏貿易戰的結果,更有可能是中國會(huì )像利用WTO規則,經(jīng)??WTO授權對美國的光伏雙反政策進(jìn)行報復、索賠那樣,若干年之后,中國將在對美國這次挑起的貿易戰進(jìn)行報復,甚至索賠。
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