展宇新能

盡管2019年的光伏補貼政策尚未正式下發(fā)，但是一次又一次的座談會(huì )已經(jīng)針對多個(gè)行業(yè)人士關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了討論，想必這些討論結果與接下來(lái)正式出臺的光伏政策不會(huì )有太大的出入。而隨著(zhù)討論的深入，光伏新政的出臺已經(jīng)箭在弦上，近期就將下發(fā)。

目前明確將會(huì )在2019年出現的變化主要有以下幾個(gè)：

1、 無(wú)補貼項目將得到大力支持；

2、 2019年將會(huì )以補貼額定裝機量，這個(gè)補貼額度據透露是30億；

3、 戶(hù)用項目將單列并給予單獨規模，實(shí)施固定補貼。

也就是說(shuō)，在新的規則下，2019年所有的光伏企業(yè)都將針對這30億元的蛋糕進(jìn)行角逐。根據最新的政策，2019年可能有補貼的項目分為扶貧項目、戶(hù)用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業(yè)分布式光伏及領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專(zhuān)項項目等五類(lèi)。在這樣的情況下，30億的光伏補貼蛋糕該怎么分？2019年的市場(chǎng)機遇又在哪里？

一、戶(hù)用項目將占到多少？

作為光伏行業(yè)目前最具市場(chǎng)潛力的項目，戶(hù)用光伏一直受到行業(yè)人士的焦點(diǎn)關(guān)注。相關(guān)部門(mén)也深知戶(hù)用市場(chǎng)的重要性，所以準備在2019年給戶(hù)用項目一定的利好。

目前我們只知道，戶(hù)用項目有單獨的規模，實(shí)施固定補貼。也就是說(shuō)，在戶(hù)用這一塊，將依然沿襲類(lèi)似于去年的政策。

根據《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》可知，去年我國針對分布式光伏項目安排了10GW的項目建設規模。而2019年將從一定程度上依照這個(gè)政策而行，只是將分布式項目換成了戶(hù)用光伏項目，而且規模也肯定沒(méi)有10GW那么大。

那今年的戶(hù)用項目能有多大規模？目前來(lái)看，業(yè)內普遍傾向于3GW，而且這3GW里面還需要減去在2018年5月31日之后并網(wǎng)未納入國家補貼規模的戶(hù)用項目，預計這一部分項目規模為0.4~0.5GW。這樣一來(lái)，留給2019年新建項目的規模就只剩下了2.5GW左右。按照0.18元/kwh的補貼標準來(lái)算，戶(hù)用這塊在2019年所需補貼額度約為5億元。

二、去年的遺留項目也將參與爭奪

據估算，除了戶(hù)用項目之外，去年“531”之后仍然有15GW的普通光伏項目并網(wǎng)。這一部分項目按理是最先一批的“無(wú)補貼項目”，但是目前來(lái)看這一部分項目可能也將參與2019年30億元補貼的爭奪。

根據計算，去年的這一部分存量電站將需要消耗12億元左右的補貼資金。0如此一來(lái)，剩下來(lái)給2019年新建項目的空間其實(shí)并不大。

也就是說(shuō)，除開(kāi)戶(hù)用項目以及去年存量項目占用的補貼資金，剩下的新建項目只能去爭取十多億元的補貼。

三、扶貧項目也將參與爭奪嗎？

在相關(guān)政策報道之初，很多光伏行業(yè)人士認為光伏扶貧項目不應該占用30億元的補貼資金，因為扶貧項目既然主要目的在于扶貧，那這些項目的補貼資金應該由相關(guān)扶貧資金來(lái)支持，而不是與普通項目爭奪珍貴的補貼資源。

這樣的想法可能有點(diǎn)異想天開(kāi)，首先30億元的補貼是給整個(gè)光伏行業(yè)的資金。雖然光伏扶貧項目有其特殊性，但是按照當前“控制補貼輸出”的首要目標來(lái)看，另外再從可再生能源基金里面調撥一部分光伏扶貧專(zhuān)項資金的可能性不大。

另一方面，因為一直以來(lái)光伏扶貧項目都是與其他項目一樣領(lǐng)取補貼，突然之間將扶貧項目踢出陣營(yíng)有點(diǎn)不現實(shí)；而且如果光伏扶貧項目的補貼專(zhuān)項資金需要換一個(gè)來(lái)源，將會(huì )憑空增加補貼難度，對扶貧項目本身的發(fā)展也是束縛。

所以很不幸的是，2019年新增的光伏扶貧項目也將參與30億元補貼資金的爭奪，而且光伏扶貧項目與戶(hù)用光伏項目一樣，不需要參與競價(jià)就可以獲得補貼的項目。

四、領(lǐng)跑者計劃存不確定性

根據最新的政策，除了扶貧、戶(hù)用和原已批準的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價(jià)的方式獲取補貼指標。

眾所周知，領(lǐng)跑者項目雖然限定了規模指標，但是對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，領(lǐng)跑者項目一直以來(lái)就是通過(guò)競價(jià)的方式來(lái)獲取補貼指標。2019年之后，所有普通項目都將采用競價(jià)的方式獲取補貼指標，這就意味著(zhù)應用領(lǐng)跑者項目已經(jīng)將失去它“領(lǐng)跑者”的意義。這也就意味著(zhù)2019年將不會(huì )再有應用領(lǐng)跑者項目。

唯一有疑惑的就是，在應用領(lǐng)跑者項目之外，還有技術(shù)領(lǐng)跑者項目。與應用領(lǐng)跑者項目不同的是，技術(shù)領(lǐng)跑者項目針對的是新型技術(shù)。就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，技術(shù)領(lǐng)跑者項目仍然有它存在的必要，至于到底會(huì )如何，誰(shuí)也說(shuō)不準。

重要的是，假如還會(huì )有新一批的技術(shù)領(lǐng)跑者項目，為了體現對新型技術(shù)的支持，這一部分項目也將需要補貼。而毫無(wú)疑問(wèn)的是，這一部分項目也會(huì )參與爭奪30億的補貼資金。

小結：2019年的市場(chǎng)規模主要看無(wú)補貼項目

從以上分析來(lái)看，假如2019年的補貼資金是30億元的話(huà)，那留給新建普通項目的空間并不多?！袄嵌嗳馍佟钡臓顟B(tài)再明顯不過(guò)，目前來(lái)看，進(jìn)入扶貧、戶(hù)用的補貼目錄最穩。其他通過(guò)競價(jià)獲得指標的項目需要較強的成本把控能力，一旦出現價(jià)格過(guò)低的情況，該項目所產(chǎn)生的收益可能還不如無(wú)補貼項目。

而由于補貼資金有限，能拿補貼的項目更有限，所以這一部分項目的裝機規模將會(huì )很低。相對而言，對2019年市場(chǎng)形成較大影響和支撐的將是無(wú)補貼光伏項目。2019年的光伏新增裝機能達到什么程度，也將看“平價(jià)上網(wǎng)”政策的實(shí)行程度，因為只有在非技術(shù)成本有效降低的情況下，無(wú)補貼項目才有發(fā)展的余地。