展宇新能

近期，財政部、發(fā)改委、能源局三部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，并修訂《可再生能源電價(jià)附加補助資金管理辦法》，明確到2021年陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國家補貼。

國家補貼的取消已經(jīng)不可逆轉，但在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的過(guò)渡期如何保持可再生能源發(fā)電企業(yè)的投資積極性，保障在運電廠(chǎng)的生存空間，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的升級?

對于這個(gè)問(wèn)題，市場(chǎng)手段應該是唯一的答案。

可再生能源已具備成本優(yōu)勢

7月6日，由水電水利規劃設計總院主編的《中國可再生能源國際合作報告(2019)》正式發(fā)布?！秷蟾妗凤@示，2019年全球可再生能源投資超過(guò)2820億美元。從近十年的趨勢來(lái)看，總體呈現穩步增長(cháng)。特別是在發(fā)電成本方面，《報告》強調，2019年，56%的新增大規?？稍偕茉窗l(fā)電成本都已低于最便宜的化石燃料發(fā)電成本。

《報告》還針對水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等具體可再生能源種類(lèi)，分別闡釋了相關(guān)領(lǐng)域的國際合作情況。其中在光伏方面，2019年全球新增裝機容量為97.08GW，與2018年數據基本持平。

到2019年底，全球光伏累計裝機容量為580GW，較2018年增長(cháng)20.1%。全球光伏累計裝機容量為580.16GW，占可再生能源總裝機容量(非水電)比重為22.87%，與2018年相比增長(cháng)7%?！秷蟾妗分赋?，全球光伏市場(chǎng)一直處于超預期增長(cháng)的發(fā)展進(jìn)程。對比2011年和2019年的裝機來(lái)看，全球光伏新增裝機增長(cháng)3倍，累計裝機增長(cháng)8倍。

值得關(guān)注的是，在度電成本(LCOE)上，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步與規?；鰪?，光伏LCOE持續走低，從2010年的0.371美元/千瓦時(shí)下降到2019年的0.068美元/千瓦時(shí)，下降了81%。2019年，全球公開(kāi)招標的最低上網(wǎng)電價(jià)為1.654美分/千瓦時(shí)，持續低電價(jià)對推動(dòng)光伏快速發(fā)展起到了必不可少的作用。

消納問(wèn)題如何解決?

目前，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的難題，是如何解決消納瓶頸。

2019年5月15日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，明確將按省級行政區域確定可再生能源電力消納責任權重，由電網(wǎng)公司、售電企業(yè)和電力用戶(hù)協(xié)同承擔消納責任。

6月1日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于各省級行政區域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知》，明確了2020年各省(區、市)可再生能源電力消納總量責任權重、非水可再生能源消納責任權重的最低值和激勵值。

相關(guān)文件不僅明確了各省可再生能源消納的目標，也明確了承擔消納責任的主體。從主體上也就清晰地梳理出了從國家補貼到平價(jià)上網(wǎng)這個(gè)過(guò)渡期內國家補貼的替代承擔方，并將通過(guò)市場(chǎng)的磨合實(shí)現利益的再平衡，最終完成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的目標。

根據《通知》，兩類(lèi)市場(chǎng)主體需承擔消納責任：直接向電力用戶(hù)供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司;以及為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購電的電力用戶(hù)和擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)電力大用戶(hù)(通常是工業(yè)企業(yè))。

未來(lái)三大政策趨勢

首先，可再生能源投資組合標準向省級政府提供了新的政策開(kāi)放。根據2019年5月中國政府制定的可再生能源組合標準(RPS)，電網(wǎng)公司、電力零售商、批發(fā)市場(chǎng)上的電力購買(mǎi)者和專(zhuān)屬發(fā)電廠(chǎng)所有者都被要求為省級可再生能源的總體目標做出貢獻。每個(gè)省份現在必須設計實(shí)現細節，包括每個(gè)覆蓋實(shí)體的目標、跟蹤和執行。目前，山東、廣東、江蘇、浙江和京津冀這些省份都進(jìn)行了市場(chǎng)創(chuàng )新，將使更多的能源買(mǎi)家有能力采取行動(dòng)，并與中國各地的政策制定者接觸。

其次，政府逐步取消可再生能源補貼，為具有成本競爭力的可再生電力和基于市場(chǎng)的綠色電力認證(GECs)打開(kāi)了大門(mén)。在這種新的背景下，企業(yè)能源購買(mǎi)者將能夠與政策制定者就與GECs捆綁的具有成本競爭力的可再生能源采購方案、支持新項目的可能性以及改善GECs的可追溯性進(jìn)行交流。

最后，省級現貨市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)一步增加了虛擬購電協(xié)議的可能性。截至目前，中國8個(gè)省級現貨市場(chǎng)中有4個(gè)可以使用可再生能源?，F貨市場(chǎng)的發(fā)展有強大的潛力推動(dòng)更具成本競爭力的可再生能源選擇和更靈活的采購選擇，包括虛擬電力購買(mǎi)協(xié)議。

未來(lái)的這三個(gè)政策趨勢，使企業(yè)的可再生能源需求與決策者、可再生能源開(kāi)發(fā)商和其他主要市場(chǎng)利益相關(guān)者的目標和激勵相一致，同時(shí)還為電力市場(chǎng)自由化創(chuàng )造了必要的條件，使能源購買(mǎi)者有更好的價(jià)格發(fā)現機制和更多的選擇。